市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　實施產業創新和城市提升“雙十”工程，是我市主動融入國家“一帶一路”戰略的重大舉措，是搶抓穩增長政策機遇、擴大有效投入的重要手段。為大力創新平臺融資能力，全力推動城市功能完善提升、城市面貌變美變靚，建立健全重點工程建設資金“借、用、還”籌集與管理機制，現提出如下意見：

　　一、推進資源整合，做強融資平臺

　　（一）按功能定位整合融資平臺。按照市委全面深化改革領導小組會議的要求，加快整合融資平臺的資產資源，穩步推進事權整合。市城投集團主要承擔城市建設商和服務商的功能，將市市政公投公司、房投公司等整合并入市城投集團。市交通控股集團主要承擔城市重點交通工程建設，將市交通系統國有企業和交通系統企業的國有股份等整合并入市交通控股集團。市國投集團繼續做好現有城市重點工程建設項目，逐步向產業集團轉型發展。（市國資委牽頭，市城建局、市房產局、市交通運輸局等部門配合）

　　（二）評估登記市區城市資產和資源。對現有城市資產和資源進行全面調查摸底和統計，市國土局、城建局、規劃局等相關部門予以確權發證，委托中介機構評估現值，經市財政局、國資委、審計局認定，按照融資平臺公益性項目負債狀況，結合今后承擔的建設任務，分類逐步注入相關融資平臺。其中：教育、衛計、文化、體育等行政事業單位的經營性資產資源由市財政局負責，同時，對市級行政事業單位的資產資源進行全面普查登記。城建管養范圍內的道路、橋梁、綠化、路燈、上下水綜合管網、污水處理廠、鹽龍湖水源地等資產資源由市城建局負責。市直交通系統內有收費權的航道和國省道干線、交通廣告資源、交通投資建設的城市基礎設施、公交基礎設施以及房屋土地等資產資源由市交通運輸局負責。城市抗旱防洪樞紐、市水利局管理的河道閘站和水利工程設施等資產資源由市水利局負責。城市空間廣告、環境衛生設施、垃圾處理設施等資產資源由市城管局負責。生態林木資源由市林業局負責。融資平臺代建的公益性項目資產資源由市國資委負責。（市政府辦牽頭，市國土局、市城建局、市規劃局、市交通運輸局、市水利局、市城管局、市林業局、市財政局、市國資委、市審計局等部門配合）

　　（三）提升信用等級。各融資平臺要主動與評級機構對接，通過做大資產規模、保持穩定現金流、提高企業效益（凈利潤規模）、控制財務風險等辦法，提升信用等級。市城投集團確保維護好現有2個AA＋級信用等級，努力向更高層次發展。市國投集團確保2016年通過AA＋級信用評審。市交通控股集團確保2016年通過AA級信用評審，2017年通過AA＋級信用評審。市國泰投資公司確保2016年通過AA級信用評審，為籌措重點工程建設資金提供條件。（市金融辦牽頭，市人行、鹽城銀監局、市經信委、市財政局、各融資平臺配合）

　　（四）增加融資平臺現金流。對融資平臺代建的公益性項目逐步回購，由市政府（或委托市財政局）與融資平臺簽訂回購協議，形成應收應付賬款機制。實施重點工程建設資金撥付方式改革，將年度預算安排的城市維護費、防洪工程建設資金等，由過去直接撥付給建設單位改為先撥付給融資平臺，再由融資平臺撥付給建設單位的辦法，增加融資平臺的經營收入和現金流。超前謀劃轉型發展，融資平臺要向市場化企業轉型，積極開拓新產品新市場，做大做強主業，做優做活輔業，多渠道提升經營收益。（市財政局牽頭，各融資平臺配合）

　　二、加快土地出讓，提升籌資能力

　　（五）穩步增加市區土地出讓總量。積極創新市場推介宣傳方式，大力運用報刊雜志、廣播電視等傳統媒體，探索利用微信、微博等新興媒介，嘗試與國家和省級國土資源交易等網站合作，全面推介市區存量土地。完善城市配套功能，加快存量土地周邊交通、供水、排污、用電等設施建設，科學規劃學校、醫院等公益項目，大力提升存量土地開發利用價值。加快市區土地出讓節奏，2016年市區經營性用地出讓面積不低于2000畝，以后年度逐年增加出讓面積。（市國土局牽頭，市規劃局、市城建局等部門配合）

　　（六）實施土地指標易地調劑使用。根據存量土地易地調劑指標總量，近幾年，市級層面每年按照1萬畝的規模，統籌各縣（市）耕地占補平衡指標，通過省國土廳調劑給市區和外地使用，其中市區使用5000畝，調劑外地使用5000畝，調劑資金市與各縣（市）實行6∶4分成。（市國土局牽頭，市財政局配合）

　　（七）調整土地出讓收入市級統籌比例。自2016年起，市區高速圈以內的土地（不含工業用地）出讓按總收入的30%實行市級統籌，市區高速圈以外的土地（不含工業用地）出讓按總收入的10%實行市級統籌，對棚戶區改造等特殊項目實行一事一議。大市區土地出讓金實行統一的收支兩條線政策，對已實施封閉運行等特殊政策的產業園區，土地出讓收入先統一執行市級統籌，后按規定予以返還。（市國土局牽頭，市財政局配合）

　　三、編制建設計劃，執行債務預算

　　（八）編制執行重點工程建設計劃和融資計劃。自2016年起，與年度財政預算和中期財政規劃同步編制、同步審核、同步報批重點工程建設計劃和融資計劃。每年10月份，市發改委牽頭，市城建局、交通運輸局、水利局、城管局等部門編制次年重點工程建設計劃。市財政局牽頭，各融資平臺根據建設任務和到期債務情況，同步編制債務預算。報經市政府研究確定后，于次年2月份下達給各融資平臺執行。（市發改委、市財政局負責）

　　四、拓寬融資渠道，降低融資成本

　　（九）擴大與政策性銀行合作。重點工程都要優選與政策性銀行合作。與中國農業發展銀行、國家開發銀行和中國進出口銀行簽署全面戰略合作協議，保障棚戶區改造、高速鐵路資本金、中韓產業園等項目使用政策性銀行貸款，不斷提高政策性銀行貸款的比重。（市金融辦牽頭，市財政局、各融資平臺配合）

　　（十）面向資本市場直接融資。各融資平臺將向資本市場直接融資作為今后融資的主渠道，市各有關部門要給予支持幫助。市發改委負責爭取發行企業債券，市人行負責爭取銀行間交易商協會支持發行債務融資工具，市金融辦負責爭取發行公司債券，市財政局負責實施資產證券化業務，每個部門每年至少幫助1個融資平臺、力爭2－3個融資平臺向資本市場直接融資。融資平臺要大力爭取使用金融機構借基金和信托渠道發行的直接融資產品，積極擴大與保險資金的合作，進一步拓寬融資渠道。（市發改委、市人行、鹽城銀監局、市金融辦、市財政局、市國資委、各融資平臺負責）

　　（十一）開拓融資新渠道新路徑。大力推廣和應用PPP模式，建立市級PPP項目庫，投資規模大、有穩定現金流、收費定價機制靈活透明的重點工程優先應用PPP模式。出資參股省PPP融資支持基金，爭取一批城建項目獲得國家和省PPP基金支持。提升與商業銀行合作水平，優選期限長、綜合成本低的信貸產品，利用信貸+租賃+票據等多元化組合模式降低融資成本。主動爭取外資銀行等境外金融機構支持，引進境外低成本資金。積極運用集團現金管理業務，加快融資平臺資金周轉，增加現金收益。（市人行、市財政局牽頭，各商業銀行、融資平臺配合）

    （十二）調整優化債務結構。嚴格控制融資平臺債務規模，不斷優化債務結構，持續降低債務成本。積極爭取更多的政策性銀行貸款、資本市場直接融資和長期貸款，置換成本較高的存量債務。積極爭取國家和省置換存量債務的債券資金，置換到期政府債務。各融資平臺全面清理置換現有社會集資債務，嚴禁新發生集資債務。逐步置換高利率的融資，有條件的將短期貸款置換為中長期貸款。（市財政局牽頭，各融資平臺配合）

　　五、盤活財政資金，支持城市建設

　　（十三）建立公益性項目回購機制。從2016年起，市級財政每年新增財力按不低于20%的比例，安排用于重點工程建設，每年在一般公共預算和政府性基金、國有資本經營預算中，適度安排公益性項目回購資金。（市財政局負責）

　　（十四）建立國有資本經營收益正常上交機制。從2016年起，逐步提高融資平臺國有資本經營收益上繳比例，2016－2017年為20%，2018－2019年為25%，2020年達到30%，市財政預算每年安排用于公益性項目回購，形成先上交后安排的制度。（市財政局牽頭，市國資委、各融資平臺配合）

　　（十五）清理整合專項資金。牢固確立“過緊日子、集中財力辦大事”的思想，大力度整合市級財政專項資金。從2016年起，除支持產業發展的專項資金外，通過清理取消一批、調整合并一批、壓縮削減一批的辦法，每年將專項資金規模縮減5%－10%，力爭2018年總體規模比2015年減少20%，節約資金主要用于重點工程建設。（市財政局牽頭，各相關部門配合）

　　（十六）設立重點工程風險資金池。整合市級償債準備金、部分地方政府存量債務置換債券資金、土地出讓收入等，設立市級重點工程風險資金池，按照“救急不救窮”的原則，用于融資平臺續貸“過橋”和突發風險處置。資金池規模不低于20億元，2018年達到50億元。設立重點工程發展基金。市財政安排部分注冊資金，與信譽好、實力強、資金成本低的金融和基金機構合作，設立重點工程發展基金50億元以上，吸引更多的社會資本支持城市基礎設施建設。（市財政局負責）

　　六、加強債務管理，防范財政風險

　　（十七）明確債務管理職責。市財政局負責重點工程融資計劃的編制、審核；政府性債務舉借、審批和成本控制；辦理和完善融資支持和服務手續；開展公益性項目投資評審。市國資委負責融資平臺日常管理監督，完善法人治理結構，嚴格融資平臺對外投資管理，防范經營風險；以債務結構、融資成本、風險管控為主要內容，加大經營業績、債務償還等指標的考核權重，制定出臺融資平臺重點工作考核辦法。（市財政局、市國資委牽頭，各融資平臺配合）

　　（十八）向融資平臺派駐財務總監。市政府向融資平臺派駐財務總監，負責督促融資平臺執行財經法律法規，支持財務、會計、內部審計人員依法行使職權，及時發現和制止可能造成國有資產損失的經營行為；督促、指導、協助建立健全內部財務、會計管理監督制度；審核重要財務報表；參與重大投資項目財務決策；參與擬定涉及財務方面的重大計劃和方案等。（市委組織部牽頭，市財政局配合）

　　（十九）實施全過程審計質量監督。發揮審計部門職能作用，對市委、市政府確定的重點工程，審計部門要全程跟蹤審計監督，嚴格執行審計復核制度。加強工程竣工決算審計，重點工程竣工驗收后，及時出具工程決算審計報告，保障重點工程資金安全、高效使用。（市審計局負責，各融資平臺配合）

　　（二十）加強債務管理人才和機構建設。大力引進專門人才。用足“515”人才政策，有計劃、有步驟地引進一批掌握現代金融理論和企業資本運作的專門人才，探索實施融資平臺高管人員契約化試點，逐步建立職業經理人制度，努力幫助融資平臺建立一支熟悉資本運行規律、能夠駕馭市場風險、具有較強創新能力和實踐經驗的融資團隊。設立債務和重大項目專門管理機構。在市財政局內設債務和重大項目管理處，主要職責為：具體負責年度重點工程融資計劃的編制、執行；政府性債務的日常統計、審核匯總；重點工程建設和投融資情況分析，為領導決策提供參考；承擔市級政府性債務管理領導小組辦公室日常工作。（市委組織部、市編辦牽頭，市財政局、市人社局配合）

　　                                               鹽城市人民政府

                                                    2016年2月6日